著力補(bǔ)齊寧夏全面建成小康社會(huì)短板
確保如期實(shí)現(xiàn)與全國(guó)同步建成全面小康社會(huì)，是當(dāng)前寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中心任務(wù)，我們必須——
著力補(bǔ)齊寧夏全面建成小康社會(huì)短板
全面建成小康社會(huì)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)日益臨近，確保如期實(shí)現(xiàn)與全國(guó)同步建成全面小康社會(huì)，是當(dāng)前寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中心任務(wù)。自治區(qū)黨委十二屆七次全會(huì)對(duì)全面貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委和政府《關(guān)于加快補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)短板的實(shí)施意見(jiàn)》提出了明確要求。當(dāng)前，寧夏應(yīng)采取有效措施，著力補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域和脫貧攻堅(jiān)、污染防治、改善民生、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)等領(lǐng)域的短板，確保與全國(guó)同步建成全面小康社會(huì)。
著力補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域的短板。首先，立足欠發(fā)達(dá)的基本區(qū)情，寧夏必須在始終堅(jiān)持以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)的前提下，堅(jiān)決從拼資源要素投入的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中擺脫出來(lái)，立足寧夏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場(chǎng)需求，在加快沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的過(guò)程中穩(wěn)步構(gòu)建寧夏現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能的有效接續(xù)。為此，要進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境準(zhǔn)入清單的硬約束，嚴(yán)守環(huán)保生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決淘汰資源投入高、產(chǎn)出低的產(chǎn)能，引導(dǎo)沉淀在高污染產(chǎn)業(yè)、過(guò)剩產(chǎn)能中的土地、資金、勞動(dòng)力等資源有序退出，逐步減少低端供給，為綠色、新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展騰挪空間。同時(shí)，要加快運(yùn)用新技術(shù)改造提升煤炭、冶金、電力等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的步伐；加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)、全域旅游等更加低耗高效的新業(yè)態(tài)；加快培育智能制造、新能源、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，逐步壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，有效提升寧夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量與效益。其次，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施，進(jìn)一步增強(qiáng)寧夏科技創(chuàng)新能力。要繼續(xù)推行政府資金扶持、企業(yè)資金保障、銀行信貸支撐的多元化科創(chuàng)投入機(jī)制，著力建設(shè)沿黃科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)，為推動(dòng)企業(yè)發(fā)展打造良好的創(chuàng)新生態(tài)；要進(jìn)一步完善產(chǎn)學(xué)研深度融合的科技創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)，采用參股、聯(lián)營(yíng)等多種形式，充分激發(fā)企業(yè)與高校、科研院所協(xié)同創(chuàng)新的熱情，積極推動(dòng)優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心；打造自治區(qū)級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)轉(zhuǎn)移”服務(wù)平臺(tái)，完善企業(yè)技術(shù)需求、專利信息等相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)，從供給側(cè)和需求側(cè)相匹配為出發(fā)點(diǎn)，構(gòu)建具有寧夏特色的技術(shù)需求與科技成果對(duì)接模式，疏通“中梗阻”，有效解決科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”的問(wèn)題，使創(chuàng)新投入與產(chǎn)出形成良性互動(dòng)，逐步提高寧夏科技創(chuàng)新產(chǎn)出轉(zhuǎn)化率。
著力補(bǔ)齊脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域的短板。首先，全力確?！拔蹇h一片”深度貧困地區(qū)如期實(shí)現(xiàn)脫貧任務(wù)。要進(jìn)一步聚焦“五縣一片”深度貧困地區(qū)，緊盯單老雙老戶、貧困大病患者等特殊貧困群體和影響“兩不愁、三保障”的制約因素，全面摸清義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全的底數(shù)和突出問(wèn)題，通過(guò)優(yōu)化脫貧政策供給、提高扶貧資金整合度等舉措逐項(xiàng)予以解決，進(jìn)而全面改善“五縣一片”深度貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，使其基本公共服務(wù)主要指標(biāo)接近全區(qū)平均水平，實(shí)現(xiàn)深度貧困地區(qū)整體穩(wěn)定脫貧。其次，堅(jiān)持把脫貧與產(chǎn)業(yè)扶持有機(jī)結(jié)合起來(lái)。切實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)體系，不斷提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的綜合效益。同時(shí)，緊抓產(chǎn)業(yè)扶貧這個(gè)核心，引導(dǎo)深度貧困地區(qū)立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，大力扶持發(fā)展覆蓋人口多、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、特色種養(yǎng)業(yè)及電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游等富民產(chǎn)業(yè)，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化程度，創(chuàng)新貧困戶與企業(yè)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，努力把貧困農(nóng)戶吸附到產(chǎn)業(yè)鏈上，確保從根本上實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定的脫貧效果。
著力補(bǔ)齊污染防治領(lǐng)域的短板。首先，全區(qū)各地各部門要牢固樹(shù)立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，大力實(shí)施生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略，上項(xiàng)目、做決策、謀發(fā)展都必須始終把保護(hù)生態(tài)環(huán)境放在優(yōu)先考慮的位置，切實(shí)把生態(tài)文明建設(shè)的原則和目標(biāo)融入寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，落實(shí)到各級(jí)各類規(guī)劃和各項(xiàng)工作之中。其次，重點(diǎn)解決寧夏生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的突出問(wèn)題。要清醒認(rèn)識(shí)寧夏治理污染、修復(fù)生態(tài)的緊迫性和艱巨性，堅(jiān)持目標(biāo)需求導(dǎo)向，緊盯重點(diǎn)源頭、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)和薄弱環(huán)節(jié)，構(gòu)建常態(tài)化的鐵腕治污機(jī)制，著力解決寧夏面臨的突出環(huán)境問(wèn)題。通過(guò)統(tǒng)籌謀劃沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、強(qiáng)化污染源治理、實(shí)施企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)及失信懲戒機(jī)制、嚴(yán)格落實(shí)河（湖）長(zhǎng)制等途徑，持續(xù)實(shí)施大氣污染、水污染、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，以零容忍態(tài)度堅(jiān)決制止和打擊各類環(huán)境違法行為，保持環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的高壓態(tài)勢(shì)，從根本上扭轉(zhuǎn)寧夏環(huán)境污染的困局。第三，設(shè)定科學(xué)合理的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)任務(wù)指標(biāo)，將其納入市縣考核指標(biāo)體系，并明確各階段任務(wù)完成的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，以強(qiáng)化考核獎(jiǎng)懲、嚴(yán)肅責(zé)任追究為重點(diǎn)，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，有效激勵(lì)、引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部把更多的精力集中到推動(dòng)綠色發(fā)展、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)上來(lái)，以此推動(dòng)寧夏生態(tài)建設(shè)步入良性循環(huán)周期，進(jìn)一步筑牢生態(tài)安全屏障，提高生態(tài)小康指數(shù)，滿足全區(qū)人民對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的新期待。
著力補(bǔ)齊改善民生領(lǐng)域的短板。首先，我區(qū)各級(jí)政府要真正立足于群眾所需，遵循適應(yīng)發(fā)展并適度超前的原則，持續(xù)加大公共財(cái)政用于民生事業(yè)的支出力度，鼓勵(lì)引導(dǎo)市場(chǎng)、社會(huì)力量參與民生項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理，構(gòu)建多極支撐的公共服務(wù)供給機(jī)制，在解決公共服務(wù)供給數(shù)量不足問(wèn)題的基礎(chǔ)上，更加注重供給質(zhì)量的提升和供給結(jié)構(gòu)的調(diào)整，統(tǒng)籌推進(jìn)寧夏民生事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。其次，要圍繞促進(jìn)寧夏基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化公共服務(wù)均等化的自治區(qū)級(jí)統(tǒng)籌能力，在全區(qū)范圍內(nèi)合理配置公共服務(wù)資源。在增強(qiáng)銀川都市圈公共服務(wù)資源輻射能力的同時(shí)，健全面向中部干旱帶和寧南山區(qū)的社會(huì)發(fā)展扶持政策，加大對(duì)其基本公共服務(wù)財(cái)政投入力度，穩(wěn)步縮小區(qū)域間基本公共服務(wù)水平差距，推進(jìn)基本公共服務(wù)的區(qū)域均衡。第三，根據(jù)寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力，不遺余力投入更多的精力和資源，集中力量解決好群眾反映強(qiáng)烈、普遍關(guān)心的教育就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，加快“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”示范區(qū)建設(shè)，尤其要重點(diǎn)解決好老年人、殘疾人、低收入群體、退役軍人等重點(diǎn)群體的社會(huì)保障待遇和其他民生需求，切實(shí)提高群眾的獲得感和滿意度。
著力補(bǔ)齊防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域的短板。首先，全區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和政府工作人員要牢固樹(shù)立底線思維，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，要全面、深刻地分析和把握寧夏當(dāng)前和未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的各種顯性、潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患，在落實(shí)防范抵御重大風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任上見(jiàn)行動(dòng)、見(jiàn)實(shí)效，層層負(fù)責(zé)，人人把關(guān)，不將矛盾上交或下推，有效預(yù)防控制各自職責(zé)范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而將風(fēng)險(xiǎn)防控要求落實(shí)到每個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)崗位、每個(gè)環(huán)節(jié)，形成完整的責(zé)任鏈，打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的有準(zhǔn)備之仗。其次，要堅(jiān)決貫徹總體國(guó)家安全觀，聚焦寧夏經(jīng)濟(jì)金融、意識(shí)形態(tài)、民族宗教等重點(diǎn)領(lǐng)域，積極尋求可行路徑，盡最大努力消除各種存量風(fēng)險(xiǎn)，減少各種增量風(fēng)險(xiǎn)。具體而言，要在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中防范化解好金融、地方政府債務(wù)等領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)；扎實(shí)開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為；做好思想宣傳陣地管理和面向青年群體的思想政治工作。